《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面，邁出了從宏觀制度安排到具體行動舉措的第一步?！缎袆佑媱潯穼彆r度勢把握住我國從技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革向要素變革的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確深刻地提出數(shù)據(jù)要素對于經(jīng)濟社會發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境和加強數(shù)據(jù)安全保障為支撐，針對12個重點行業(yè)領(lǐng)域明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，為構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

一、《行動計劃》是落實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的針對性舉措

一是《行動計劃》依托我國海量數(shù)據(jù)的價值優(yōu)勢，能夠有效拓展經(jīng)濟增長新空間。黨的十八大以來，我國積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)?？焖僭鲩L。2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。海量的數(shù)據(jù)資源為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，能夠以數(shù)據(jù)的高水平應(yīng)用提高資源配置效率、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，為經(jīng)濟增長拓展新空間。

二是《行動計劃》立足數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的階段性特征，能夠及時滿足實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍處于起步階段，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價等問題仍有待探索，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題仍有待解決。但土地、資本等要素市場發(fā)展經(jīng)驗表明，要素市場建設(shè)是一個長期、動態(tài)、反復(fù)的過程，難以一蹴而就。面向?qū)嶓w經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，《行動計劃》提出了“需求牽引、注重實效”和“試點先行、重點突破”的基本原則，一是聚焦重點行業(yè)和重點領(lǐng)域挖掘場景需求，二是針對不同類型的數(shù)據(jù)分類施策，三是注重梳理實踐經(jīng)驗和典型案例、加強宣傳推廣，能夠在釋放數(shù)據(jù)要素價值、滿足實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中不斷積累經(jīng)驗，在發(fā)展中逐步完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

三是《行動計劃》聚焦12個重點行業(yè)和領(lǐng)域，能夠精準(zhǔn)定位需求、高效釋放數(shù)據(jù)要素價值。《行動計劃》的行業(yè)和領(lǐng)域選擇體現(xiàn)了“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則。工業(yè)制造、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，具有較好的數(shù)字化基礎(chǔ)，能夠與數(shù)據(jù)要素形成較好的互補性?？萍紕?chuàng)新、氣象服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)積累較好、數(shù)據(jù)通用性較強，能夠賦能其他行業(yè)應(yīng)用。同時，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等對我國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大的領(lǐng)域，推進數(shù)據(jù)要素應(yīng)用能夠獲得較大收益。隨著我國數(shù)字化進程不斷深化，必然有更多的行業(yè)和領(lǐng)域成為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的主力軍。

二、乘數(shù)效應(yīng)是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵機制

數(shù)據(jù)要素具有報酬遞增、非競爭性和低成本復(fù)用等特征，在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮降低不確定性、提升交易匹配質(zhì)量、促進知識積累和創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素協(xié)同性等作用。《行動計劃》提出數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展所具有的乘數(shù)效應(yīng)，既是數(shù)據(jù)要素有別于勞動、資本等生產(chǎn)要素的顯著特征，也是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵機制。

一是數(shù)據(jù)要素能夠顯著降低信息不對稱影響，發(fā)揮協(xié)同作用。利用從數(shù)據(jù)中挖掘出的有效信息進行分析和預(yù)測，能夠顯著降低信息不對稱影響，加強主體協(xié)同與任務(wù)協(xié)同，從而優(yōu)化資源配置、提高市場運行效率。例如，工業(yè)生產(chǎn)中存在兼顧成本、效率、規(guī)模的“不可能三角”，但數(shù)據(jù)驅(qū)動的大規(guī)模定制業(yè)務(wù)模式，能夠在大規(guī)模、高效率、低成本的條件下向消費者提供個性化產(chǎn)品，打破了工業(yè)生產(chǎn)的“不可能三角”，解決了過去解決不了的難題。有研究表明，基于數(shù)據(jù)要素的分析和預(yù)測與生產(chǎn)率顯著相關(guān)，對生產(chǎn)率水平的提升幅度為3.8%～6.7%。

二是數(shù)據(jù)要素通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，提升投入產(chǎn)出效率。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，能夠發(fā)揮兩種作用：一是產(chǎn)出增益。數(shù)據(jù)要素進入專業(yè)知識領(lǐng)域，與領(lǐng)域知識結(jié)合，有助于發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，研究出新的理論，創(chuàng)造新的知識或技術(shù)，進而促進經(jīng)濟增長。二是投入節(jié)約。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)出增益和投入節(jié)約效應(yīng)廣泛存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠優(yōu)化其他要素投入產(chǎn)出效率、突破生產(chǎn)可能性邊界、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)知識和技能的低成本、規(guī)?；瘡?fù)用，加速知識溢出與技術(shù)擴散。在我國持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，大量的知識、技能被編碼成為數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)化的知識和技能具有在不同主體、不同場景低成本、規(guī)?；貜?fù)使用的典型特點，如果說工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了物理產(chǎn)品的規(guī)?；瘡?fù)制，那么數(shù)字經(jīng)濟則實現(xiàn)了知識和技能的規(guī)?；瘡?fù)制。例如，大模型通過與工作能力突出的員工進行交互，可以將技能“萃取”并編碼成為數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)可以復(fù)用于其他組織成員、從而提升組織整體的工作效率。通過加速知識溢出與技術(shù)擴散，數(shù)據(jù)要素的低成本復(fù)用能夠極大地縮短創(chuàng)新周期、促進宏觀經(jīng)濟增長。

三、推動數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)

一是挖掘不同場景數(shù)據(jù)需求，打造差異化應(yīng)用模式。聚焦《行動計劃》提出的重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，探索發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新的差異化創(chuàng)新模式。加強試點探索，支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗、好做法，遴選示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型案例，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗，推動社會各界共同挖掘市場需求、促進經(jīng)驗分享和交流合作。

二是適應(yīng)不同類型數(shù)據(jù)特點，探索多樣化開發(fā)方式。加強公共數(shù)據(jù)資源供給，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，支持在重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。完善企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)采集、管理、安全等通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，聚焦業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)共享。完善個人信息匿名化使用規(guī)則，在保護個人隱私前提下推動個人信息利用。

三是培育多元數(shù)據(jù)市場主體，提升專業(yè)化服務(wù)水平。強化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合。完善數(shù)據(jù)商支持舉措，探索有利于數(shù)據(jù)商發(fā)展的投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，探索符合各地實際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實踐，帶動培育數(shù)據(jù)商等市場化服務(wù)機構(gòu)，營造良好生態(tài)。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、中小企業(yè)及個人的不同需求，提供多元化的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)和解決方案，利用市場手段提升數(shù)據(jù)安全水平。（文 | 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 孫毅）

來源：國家數(shù)據(jù)局