數(shù)據(jù)安全法專家解讀之一


構(gòu)建數(shù)據(jù)安全制度框架
放眼全球，數(shù)據(jù)安全問題已成為各國網(wǎng)絡(luò)空間治理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)
數(shù)據(jù)安全問題如何應(yīng)對、國家數(shù)據(jù)安全制度如何布局不僅關(guān)涉到大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人安全、公共安全、國家安全，也關(guān)系到我國在全球新一輪的信息技術(shù)變革中如何實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。
近年來我國數(shù)據(jù)安全項(xiàng)層制度設(shè)計(jì)加速推進(jìn)。2015年施行的《國家安全法》第25條明確提出“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”。作為網(wǎng)絡(luò)安全綜合性立法。2017年施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法將數(shù)據(jù)安全納入網(wǎng)絡(luò)安全范疇，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度、個(gè)人信息保護(hù)制度等為保障數(shù)據(jù)安全提供重要制度支撐。
針對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。《數(shù)據(jù)安全法》全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，確立國家數(shù)據(jù)安全工作體制機(jī)制、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，明確預(yù)防、控制和消除數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列制度、措施。提升國家整體數(shù)據(jù)安全保障能力
適用范圍方面，《數(shù)據(jù)安全法》在屬地管轄之外引入保護(hù)性管轄原則，賦子該法域外效力。
治理機(jī)制方面，《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建起政府、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人多元共治的數(shù)據(jù)安全治理體系。一方面?！稊?shù)據(jù)安全法》第5條將數(shù)據(jù)安全最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升至中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)這樣前所未有的高度，并明確建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全工作的統(tǒng)籌，推進(jìn)《國家安全法》在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的落地。第6條明確各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。另一方面，明確推動(dòng)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，并專設(shè)第10條“行業(yè)自律”條款。
制度設(shè)計(jì)方面，《數(shù)據(jù)安全法》統(tǒng)籌數(shù)據(jù)靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)利用安全，一般數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)、國家核心數(shù)據(jù)安全，內(nèi)向安全與外向安全，圍繞數(shù)據(jù)處理全流程建構(gòu)數(shù)據(jù)安全保障的基本框架，涵蓋數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄、國家核心數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置，數(shù)據(jù)安全審查、出口管制、數(shù)據(jù)領(lǐng)域的對等措施、重要數(shù)據(jù)出境管理、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)處理服務(wù)許可、執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)取配合、境外數(shù)據(jù)調(diào)取阻斷、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開發(fā)等制度，同時(shí)加大對相關(guān)違法行為的處罰力度。
可以預(yù)見，《數(shù)據(jù)安全法》的一系列數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度設(shè)計(jì)將通過下位配套和實(shí)施細(xì)則等予以落實(shí)。2021年4月27日，作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》重要配套之一的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，自9月1日施
行。2021年5月27日?！稊?shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》納入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，2021年7月10日，以落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》第24條數(shù)據(jù)安全審查制度為目的的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法(修訂草案征求意見)》向社會(huì)公開征求意見
發(fā)揮部門職能優(yōu)勢
承繼公安數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職能
作為保障社會(huì)公共安全與國家安全的主力軍，公安機(jī)關(guān)是(人民警察法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》明確的負(fù)責(zé)主管計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)(含網(wǎng)絡(luò))安全保護(hù)部門，歷來高度重視社會(huì)關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題。
數(shù)據(jù)是影響網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度中定級(jí)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定的重要因素。包含個(gè)人信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)已成為網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)20制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的重要內(nèi)容。
2020年公安部發(fā)布的《貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度的指導(dǎo)意見》多處強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。正在制定中的《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》體現(xiàn)出對數(shù)據(jù)安全問題的集中考量。將與《數(shù)據(jù)安全法》同日施行的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》明確”國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任明確運(yùn)營者個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)，確立重要數(shù)據(jù)泄露等特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后運(yùn)營者向保護(hù)工作部門、國家網(wǎng)信部門和國務(wù)院公安部門的三層報(bào)告機(jī)制。
實(shí)踐層面，公安機(jī)關(guān)積極組織大數(shù)據(jù)安全、APP違法違規(guī)專項(xiàng)整治，與中央網(wǎng)信辦共同建立打擊危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)安全違法犯罪，各地公安機(jī)關(guān)常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，督促相關(guān)組織強(qiáng)化安全保護(hù)，從行動(dòng)上切實(shí)保障國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全。
《數(shù)據(jù)安全法》充分考慮部門職能優(yōu)勢和實(shí)踐效果，在總則中明確公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
制度設(shè)計(jì)上，《數(shù)據(jù)安全法》第27條要求全流程的數(shù)據(jù)安全管理制度應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上開展，即“開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。"
開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織、個(gè)人不履行第27條安全保護(hù)義務(wù)的，第45條明確了相較《網(wǎng)絡(luò)安全法》第59條更嚴(yán)格的法律責(zé)任，“由有關(guān)主管部門責(zé)令改正給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反國家核心數(shù)據(jù)管理制度，危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并根據(jù)情況責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照:構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。"
《數(shù)據(jù)安全法》第21條確立國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，這是本法整個(gè)數(shù)據(jù)安全保障的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提出重要數(shù)據(jù)的強(qiáng)化保護(hù)和國家核心數(shù)據(jù)的特別保護(hù)要求，并明確重要數(shù)據(jù)目錄從國家到地區(qū)、自上而下的落實(shí)機(jī)制
國家總體安全保障工作中，重要數(shù)據(jù)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與密不可分，2015年《國家安全法》強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條創(chuàng)設(shè)性規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)與出境評(píng)估制度，2016年《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》將“保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”作為9大戰(zhàn)略任務(wù)之一，明確要求采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞”。
如何保持不同法律同一概念內(nèi)涵和外延的一致性、重要制度實(shí)施事實(shí)上的關(guān)聯(lián)性，需在接下來《數(shù)據(jù)安全法》配套的重要數(shù)據(jù)概念界定、認(rèn)定機(jī)制、保護(hù)方式等工作中一并考慮。
主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，依法履行職責(zé)
《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施在即，公安機(jī)關(guān)需主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，依法履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展大局，夯實(shí)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重大變革時(shí)代的工作內(nèi)容。
首先。完善數(shù)據(jù)合規(guī)標(biāo)尺。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，整合數(shù)據(jù)安全制度體系，包括不限于制定數(shù)據(jù)安全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)數(shù)據(jù)安全要求，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其承載的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全保護(hù)，形成從一般數(shù)據(jù)到重要數(shù)據(jù)、靜態(tài)數(shù)據(jù)到動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、從個(gè)人信息數(shù)據(jù)到非個(gè)人信息數(shù)據(jù)、從結(jié)構(gòu)化到非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、從數(shù)據(jù)資產(chǎn)到數(shù)據(jù)資源的自洽體系，為開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織、個(gè)人提供規(guī)范指引。
其次，凝聚數(shù)據(jù)監(jiān)管合力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法定期組織重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域主管監(jiān)管部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)單位、各類組織落實(shí)在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、使用、加工、交換、提供、共享、跨境、公開等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)措施，提升相關(guān)單位和行業(yè)的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

最后，加大執(zhí)法打擊力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好行刑銜接。針對侵害公民個(gè)人信息與數(shù)據(jù)安全的各類違法犯罪，加強(qiáng)線索分析，追查數(shù)據(jù)源頭，打掉危害數(shù)據(jù)安全的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、公共利益和公民、組織合法權(quán)益。