近年來，人工智能展現(xiàn)出推動產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力，布局人工智能已經(jīng)成為各國共識，人工智能的全球治理也日益引起各界關(guān)注。由于其巨大影響力和快速迭代，全球正在形成越來越多的討論和共識，不能完全套用傳統(tǒng)“先發(fā)展后治理”的思路，需要對人工智能邊發(fā)展邊治理。在實踐過程中，需要不斷從多視角觀察，探尋發(fā)展中的多方訴求，從而采取有效可行的治理方案助力發(fā)展。

2023年10月，聯(lián)合國組建高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)，明確制定人工智能風(fēng)險管理框架將是其下一步的工作重心，旨在監(jiān)管人工智能發(fā)展，應(yīng)對人工智能可能帶來的風(fēng)險。與此同時，我國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向，加強(qiáng)人工智能治理全球合作，積極參與國際人工智能治理制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深化人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的國際合作，共同做好風(fēng)險防范，推動人工智能共治共享，讓人工智能創(chuàng)新成果惠及全人類?？傮w來看，人工智能如何布局、如何發(fā)展，需要政府部門、產(chǎn)業(yè)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科研院所、公眾用戶等政府主導(dǎo)下多利益相關(guān)方共同凝聚智慧，形成有效可行的人工智能治理方案。

抓住發(fā)展機(jī)遇需要前瞻研究和規(guī)劃部署。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，迫切需要消除在人工智能發(fā)展方面的差距。政府部門需要發(fā)揮人工智能科學(xué)發(fā)展“望遠(yuǎn)鏡”作用，前瞻性研究發(fā)展規(guī)劃并設(shè)定監(jiān)管的范疇和框架，積極推動能力建設(shè)提升。當(dāng)前，以大模型為代表的生成式人工智能技術(shù)發(fā)展迅猛，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出對各行各業(yè)的積極影響，有利于釋放生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿?。然而，國家和區(qū)域之間的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，智能涌現(xiàn)帶來的新技術(shù)商業(yè)模型和新的技術(shù)應(yīng)用，可能導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大。2024年7月1日，第78屆聯(lián)合國大會一致通過加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議，將推動各國政府部門，通過前瞻性的規(guī)劃布局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)的普惠發(fā)展，為中小企業(yè)和普通民眾提供低門檻、低價格的人工智能服務(wù)，從而緊跟人工智能發(fā)展步伐，實現(xiàn)更大程度的數(shù)字包容，避免數(shù)字鴻溝擴(kuò)大。

市場創(chuàng)新需要公平開放合作的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)營主體具有發(fā)揮人工智能產(chǎn)業(yè)培育“放大鏡”作用，可以加快釋放AI大模型的倍增、疊加效果，這將成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增強(qiáng)動力的攻關(guān)時期，這就迫切需要經(jīng)營主體在人工智能重大創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。然而，發(fā)達(dá)國家的少數(shù)企業(yè)壟斷技術(shù)和人才，阻礙基礎(chǔ)模型、高端芯片、算力服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)等要素的正常流動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)集中于極少數(shù)經(jīng)營主體，導(dǎo)致全球人工智能發(fā)展治理出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。積極鼓勵人工智能建立跨學(xué)科、跨部門的伙伴關(guān)系，支持建造知識和資源共享的開放平臺，促進(jìn)人工智能形成研發(fā)創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的氛圍，共同推動創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)突破、智能紅利更大釋放。這將有利于各國人工智能企業(yè)在基于市場機(jī)制促進(jìn)科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、國際交流等方面達(dá)成全方位、多領(lǐng)域的深度合作，從而避免技術(shù)壁壘，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，共同攜手打造開放、公平、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境。

監(jiān)管重點(diǎn)需要確保安全透明和可解釋性。監(jiān)管規(guī)則需要發(fā)揮人工智能治理“顯微鏡”作用，對緊迫問題深入研究，厘清其中緣由并提出治理措施，保障人工智能系統(tǒng)透明可解釋。人工智能治理涉及隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、算法黑箱、模型漏洞等技術(shù)安全議題，監(jiān)管規(guī)則的設(shè)定需要確保人工智能的參與主體充分遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，遵循適用的數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私、安全、質(zhì)量規(guī)范以及倫理道德約束。例如，我國的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》積極應(yīng)對生成式人工智能在訓(xùn)練數(shù)據(jù)、算法模型、生成內(nèi)容、個人信息權(quán)益等方面產(chǎn)生的風(fēng)險；其他國家也出臺《關(guān)于安全、可靠和可信的AI行政命令》《人工智能法案》等相關(guān)制度?？傮w來看，人工智能治理需要關(guān)注人工智能系統(tǒng)的目標(biāo)、方法、數(shù)據(jù)源和結(jié)果的清晰可訪問，并具有合理可行的反饋和監(jiān)督機(jī)制。其中，可擴(kuò)展監(jiān)督、可解釋性研究、模型評估等價值對齊方式，對利益相關(guān)者和公眾負(fù)責(zé)，將是監(jiān)管治理的主要探索方向。

多方參與需要促進(jìn)普惠包容與可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮人工智能治理“多棱鏡”的作用，充分反映體現(xiàn)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體、公眾用戶等多方的核心關(guān)切。在人工智能應(yīng)用程序執(zhí)行過程中，應(yīng)確保人工智能系統(tǒng)不會歧視、傷害或利用任何群體。正如習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出《全球人工智能治理倡儀》，歡迎各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機(jī)構(gòu)和公民個人等各主體秉持共商共建共享的理念，協(xié)力共同促進(jìn)人工智能治理。與此同時，多方參與主體需要通過科普活動普及人工智能知識，提升公眾的數(shù)字素養(yǎng)意識，使人工智能為人類帶來更大的福祉。此外，還需要促進(jìn)人工智能在工業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、能源管理、促進(jìn)生物多樣性等領(lǐng)域落地應(yīng)用，這對與實現(xiàn)人工智能向善發(fā)展、普惠發(fā)展至關(guān)重要。

（來源：學(xué)習(xí)時報）