文 | 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 周輝；河南大學(xué)法學(xué)院 魏日升

2024 年是習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo) 10 周年，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng) 30 周年、中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步 30 周年的重要節(jié)點(diǎn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)發(fā)展迎來歷史性交匯點(diǎn)。2024 年 7 月召開的黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制等戰(zhàn)略部署。網(wǎng)絡(luò)與信息法治建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、法治中國建設(shè)中的作用日益凸顯，將在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中承擔(dān)更重要的任務(wù)。

2024 年 1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會第八屆學(xué)科評議組、全國專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會編修了《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》，正式將“網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)”列為法學(xué)二級學(xué)科。為順應(yīng)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化迭代發(fā)展趨勢，根據(jù)法律調(diào)整對象和任務(wù)的差異，網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)逐步發(fā)展形成以網(wǎng)絡(luò)法為基礎(chǔ)，數(shù)字法、智能法相互耦合持續(xù)演進(jìn)，以信息法為規(guī)范重點(diǎn)以程序法為依托的立體架構(gòu)。具體而言，網(wǎng)絡(luò)與信息法的主要內(nèi)容包括：以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、使用的法律制度為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)法；以數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用及其治理為重點(diǎn)的數(shù)字法；以人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的法律制度為重點(diǎn)的人工智能法；以信息內(nèi)容傳播秩序相關(guān)法律制度為重點(diǎn)的信息內(nèi)容法，以及為這四個(gè)方面的法治實(shí)施提供程序保障和司法救濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)與信息程序法。如同信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展過程一樣，這五個(gè)板塊既各具特色，又密切關(guān)聯(lián)。因此，在“網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)”獨(dú)立成為二級學(xué)科的背景下，有必要從本學(xué)科的框架體系出發(fā)，全面回顧 2024 年中國網(wǎng)絡(luò)與信息法治建設(shè)的情況。

作為網(wǎng)絡(luò)與信息程序法的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)司法對網(wǎng)絡(luò)與信息法實(shí)體規(guī)則的程序性統(tǒng)合、對新興技術(shù)變革風(fēng)險(xiǎn)的制度性回應(yīng)以及對數(shù)字權(quán)利救濟(jì)的實(shí)踐性完善，成為觀察網(wǎng)絡(luò)與信息程序法治發(fā)展的重要窗口，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與信息程序法治在技術(shù)語境下的動態(tài)演進(jìn)邏輯。

一、網(wǎng)絡(luò)法治：完善網(wǎng)信保密，懲戒跨國電詐

網(wǎng)絡(luò)法治是中國網(wǎng)絡(luò)與信息法治的重要支柱。2024 年，中國網(wǎng)絡(luò)法治取得新的進(jìn)展：網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度進(jìn)一步細(xì)化完善；跨國電信詐騙法律適用更加明確，有力懲戒了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

一是立法層面。2024 年 2 月修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)信息制作、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)均需遵守國家保密規(guī)定；加強(qiáng)了與《數(shù)據(jù)安全法》的協(xié)同銜接，并新增信息公開保密審查專門條款。為更好地落實(shí)、同步該法的各項(xiàng)規(guī)定，同年修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了信息系統(tǒng)安全保密風(fēng)險(xiǎn)評估的具體要求，確立了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者配合依法開展保密違法案件調(diào)查與排查的義務(wù)。
二是司法層面。近年來，跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)園區(qū)化、有組織化等新特點(diǎn)，備受社會關(guān)注。為嚴(yán)厲打擊跨境電詐，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2024 年 6 月，“兩高一部”聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。該意見明確了電詐團(tuán)伙這一類特殊犯罪集團(tuán)的行為特征、犯罪數(shù)額認(rèn)定、罪責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確了應(yīng)綜合認(rèn)定偷越國（邊）境行為的要求；高度重視追贓挽損工作，為打擊治理跨國電詐提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
三是執(zhí)法層面。為深入推進(jìn)中國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的打擊治理，2024 年 11 月，公安部會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》。該辦法明確以金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒等三種方式懲戒實(shí)施電詐及其關(guān)聯(lián)犯罪的相關(guān)人員，并依據(jù)懲戒對象是否因電詐及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任，實(shí)行分級懲戒，適用相應(yīng)的懲戒措施與期限。

二、數(shù)字法治：深化合規(guī)實(shí)踐，促進(jìn)跨境流動

2024 年，中國在數(shù)字法治建設(shè)上，一方面完善數(shù)據(jù)安全管理，出臺了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，豐富了更具可操作性的制度體系。另一方面細(xì)化了數(shù)據(jù)出境安全評估規(guī)則與規(guī)定，更側(cè)重于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動、更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)利用價(jià)值。

一是立法層面。2024 年 9 月，國務(wù)院《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》為企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管提供了更具操作性的合規(guī)依據(jù)，細(xì)化了對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者在個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者義務(wù)與相關(guān)法律責(zé)任等方面的規(guī)定。同時(shí)，《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——敏感個(gè)人信息識別指南》等標(biāo)準(zhǔn)指南為數(shù)據(jù)安全合規(guī)提供了具備較強(qiáng)可操作性的合規(guī)指引。此外，為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，國家網(wǎng)信辦出臺的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍，在保障國家數(shù)據(jù)安全的前提下便利數(shù)據(jù)跨境流動，降低企業(yè)合規(guī)成本。
二是司法層面。2024 年 10 月 30 日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布八起典型案例，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上規(guī)范個(gè)人信息處理活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些案例涉及告知同意、數(shù)據(jù)權(quán)益、信息處理公開、用戶義務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)實(shí)踐提供了重要參考。同時(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了十大跨境數(shù)據(jù)糾紛典型案例，涵蓋個(gè)人信息保護(hù)糾紛、網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛、作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛、著作權(quán)侵權(quán)糾紛和不正當(dāng)競爭糾紛等，為全球個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動的實(shí)踐探索提供了司法示例，有力推動了數(shù)據(jù)跨境流動的制度與實(shí)踐發(fā)展。

三是執(zhí)法層面。為指導(dǎo)和協(xié)助數(shù)據(jù)處理者規(guī)范申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估及備案個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同，國家網(wǎng)信辦于 2024 年 3 月發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估申報(bào)指南（第二版）》和《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》。兩份指南明確了數(shù)據(jù)跨境合規(guī)的具體要求，簡化并優(yōu)化了數(shù)據(jù)處理者需提交的材料，進(jìn)一步降低了數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本。

三、人工智能法治：規(guī)范標(biāo)識義務(wù)，落實(shí)備案監(jiān)管

2024 年，中國在人工智能法治建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，聚焦深化人工智能安全監(jiān)管，推動技術(shù)創(chuàng)新與安全治理協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加完善的人工智能法治保障體系。

一是立法層面。為規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容的標(biāo)識制度，2024 年 9 月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法（征求意見稿）》。該辦法承接《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法規(guī)中提出的人工智能生成物標(biāo)識義務(wù)，進(jìn)一步明確履行內(nèi)容標(biāo)識義務(wù)的主體及其具體義務(wù)，細(xì)化標(biāo)識類型、使用場景與部署方式，為各責(zé)任主體標(biāo)識義務(wù)的履行提供了更具可執(zhí)行性的合規(guī)指南。
二是司法層面。人工智能應(yīng)用正在逐步融入司法實(shí)踐。2024 年 4 月 22 日，最高法正式啟動“版權(quán) AI 智審”試點(diǎn)工作，利用人工智能輔助解決著作權(quán)權(quán)利歸屬和侵權(quán)認(rèn)定。此外，在最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028 年）》中，明確提出完善人工智能等新類型案件的裁判規(guī)則。2024 年，中國三大互聯(lián)網(wǎng)法院不斷針對人工智能應(yīng)用引發(fā)的各類糾紛做出多個(gè)首例判決，為人工智能的應(yīng)用與發(fā)展提供了重要參考價(jià)值和合規(guī)指引。
三是執(zhí)法層面。據(jù)國家網(wǎng)信辦統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年 12 月 31 日，共有 302 款生成式人工智能服務(wù)在國家網(wǎng)信辦完成備案，其中 2024 年新增 238 款備案；對于通過 API 接口或其他方式直接調(diào)用已備案模型能力的生成式人工智能應(yīng)用或功能，2024 年共 105 款在地方網(wǎng)信辦完成登記。備案數(shù)據(jù)表明，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的特定類型生成式人工智能服務(wù)備案制度已有效落實(shí)，確保了對生成式人工智能應(yīng)用的有效監(jiān)管和合規(guī)管理，提升了對潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

四、信息內(nèi)容法治：加強(qiáng)網(wǎng)暴治理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

近年來，作為網(wǎng)絡(luò)與信息法治在內(nèi)容和社會層面的延伸，信息內(nèi)容法治備受關(guān)注。2024 年，中國圍繞互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)開展了強(qiáng)有力的法律治理和綜合整治工作，有效地優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。

一是立法層面。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理，2024 年 6 月，國家網(wǎng)信辦、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯(lián)合公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》。該規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的定義及其治理原則，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)安全治理。隨后，公安部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》并公開征集意見。該辦法以網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證為信息內(nèi)容生態(tài)安全治理的重要前提，旨在完善網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，保障公民身份信息安全。
二是司法層面。2024 年 7 月，最高檢發(fā)布了5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案例，涉及利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索企業(yè)、損害商業(yè)信譽(yù)、尋釁滋事等罪名。這些典型案例有效引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，教育廣大網(wǎng)民規(guī)范上網(wǎng)行為，維護(hù)信息內(nèi)容生態(tài)安全。此外，為引導(dǎo)廣大網(wǎng)民規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，公安部發(fā)布 10 起網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，涵蓋“開盒”“有償代罵”等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，通過案例的示范作用，推動網(wǎng)絡(luò)暴力治理深入展開。
三是執(zhí)法層面。2024 年內(nèi)，國家網(wǎng)信辦針對信息內(nèi)容生態(tài)治理的重點(diǎn)問題與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展了“清朗”系列專項(xiàng)行動，包括整治網(wǎng)絡(luò)戾氣和獵奇行為的“清朗·2024 年春節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”；針對“自媒體”無底線造熱點(diǎn)、蹭熱點(diǎn)的“清朗·整治‘自媒體’無底線搏流量”；聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的“清朗·2024 年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”；以及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)語言文字使用的“清朗·規(guī)范網(wǎng)絡(luò)語言文字使用”等。通過在一定時(shí)期內(nèi)集中整治突出問題，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。

五、互聯(lián)網(wǎng)司法：塑造技術(shù)變革，護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展

2024 年，隨著網(wǎng)絡(luò)與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類新型互聯(lián)網(wǎng)糾紛層出不窮，為中國司法審判帶來新挑戰(zhàn)，同時(shí)催生了網(wǎng)絡(luò)與信息法治領(lǐng)域的諸多“第一案”和重要判決。

一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記是中國數(shù)據(jù)要素利用的重要環(huán)節(jié)。在全國首例涉《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》效力認(rèn)定的案件中，北京互聯(lián)網(wǎng)法院首次確認(rèn)《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》具有證明數(shù)據(jù)集合持有權(quán)的效力，即數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記可作為原告享有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的初步證據(jù)，也可以作為其數(shù)據(jù)收集行為或數(shù)據(jù)合法性來源的初步證據(jù)。這一判決有力推動了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)要素市場化和數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化的進(jìn)程。
二是人工智能應(yīng)用領(lǐng)域。2024 年 2 月 8 日，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判全球首例生成式人工智能服務(wù)侵犯著作權(quán)案，認(rèn)為被告在提供生成式人工智能服務(wù)生成的圖片部分保留了案涉作品的獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)，侵犯了原告對作品享有的復(fù)制權(quán)和改編權(quán)。在另一個(gè)典型案例中，江蘇省常熟市人民法院與此前北京互聯(lián)網(wǎng)法院在人工智能文生圖侵權(quán)第一案中的認(rèn)定一致，認(rèn)為生成式人工智能生成的內(nèi)容具備獨(dú)創(chuàng)性要件，受著作權(quán)法保護(hù)，判定被告侵權(quán)。同樣是人工智能侵權(quán)糾紛，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例人工智能生成聲音人格權(quán)侵權(quán)案中，明確自然人聲音權(quán)益的保護(hù)范圍應(yīng)延伸至人工智能生成聲音。
三是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理領(lǐng)域。針對以營利為目的散布虛假網(wǎng)絡(luò)信息的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在全國首例“網(wǎng)絡(luò)水軍”民事公益訴訟案中，判罰四名被告賠償一百萬元，并注銷涉案網(wǎng)絡(luò)賬號1294個(gè)。法院明確指出，以營利為目的組織操縱“網(wǎng)絡(luò)水軍”有償提供“轉(zhuǎn)評贊”“直發(fā)”“投訴舉報(bào)刪帖”“養(yǎng)號”等服務(wù)，屬于破壞網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境的違法行為，損害了社會公共利益，須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。該判決既促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，也增強(qiáng)了公眾對網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性和可靠性的信任。

展望未來，中國網(wǎng)絡(luò)與信息法治有望繼續(xù)聚焦信息技術(shù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化迭代發(fā)展帶來的變革與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)人工智能等領(lǐng)域的立法、完善網(wǎng)絡(luò)法治和數(shù)字法治領(lǐng)域的執(zhí)法實(shí)踐。通過更具包容性和創(chuàng)新性的法律制定與實(shí)施，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的深度融合與良性互動。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2024年第12期）