文 | 北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員 徐實

人工智能治理的國際合作是應(yīng)對跨國風(fēng)險的必然選擇。人工智能所引發(fā)的隱私侵犯、算法歧視、深度偽造、系統(tǒng)性認(rèn)知扭曲等風(fēng)險，不受地理疆域的限制，具有跨國界傳播的特性，單一國家之力難以實現(xiàn)有效防控。況且，在“各自為政”的碎片化治理模式下，因監(jiān)管力度的差異，極易形成“治理洼地”，成為高風(fēng)險人工智能滋生的“溫床”，進(jìn)而威脅全球安全穩(wěn)定。

目前，歐盟采取基于風(fēng)險的人工智能規(guī)制路徑。美國采取傳統(tǒng)的去中心化、分部門、創(chuàng)新友好型監(jiān)管路徑。亞太國家采取更加多樣化的治理路徑，尋求安全和發(fā)展的均衡。不同國家和地區(qū)人工智能治理路徑存在較大差異，治理格局的分散化、碎片化易引發(fā)治理赤字。與此同時，人工智能加速國際權(quán)力體系重構(gòu)，加劇規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪。占據(jù)人工智能技術(shù)領(lǐng)先地位的國家和地區(qū)憑借人工智能應(yīng)用的優(yōu)勢，可以對其他國家實施影響、干涉或控制。各國對戰(zhàn)略利益和技術(shù)優(yōu)勢的追求可能會導(dǎo)致彼此間的不信任以及在共同標(biāo)準(zhǔn)和治理框架上的不愿妥協(xié)，加劇全球技術(shù)發(fā)展失衡，凸顯建立包容性國際治理框架的緊迫性。

世界主要經(jīng)濟(jì)體人工智能治理體系異同及影響分析

作為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟(jì)體以及人工智能技術(shù)發(fā)展和實踐應(yīng)用較為廣泛的區(qū)域，中國、美國、歐盟基于不同的社會背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策選擇等因素，初步形成了各具特色的人工智能治理路徑。

中國：政府主導(dǎo)、發(fā)展安全兼顧的敏捷治理路徑。我國在人工智能治理方面取得了較大進(jìn)展。第一，我國以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》三部法律為基礎(chǔ)，確立了發(fā)展與安全并重的立法、執(zhí)法理念。針對人工智能治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，出臺了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等一系列行政法規(guī)或部門規(guī)章。第二，我國逐步確立了覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、安全與倫理等多層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！秶抑悄苤圃鞓?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2024版）》提出，到2026年，制修訂100項以上國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。第三，在倫理指南方面，我國發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等系列政策文件，提出了倫理先行的治理理念。此外，我國始終秉持人類命運(yùn)共同體的理念，提出《全球人工智能治理倡議》，積極倡導(dǎo)并推動多邊合作治理模式。

美國：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、技術(shù)先行的自由寬松治理路徑。在市場導(dǎo)向性技術(shù)政策影響下，美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，在制定全面且具有約束力的法規(guī)之前，人工智能技術(shù)仍需要成長和發(fā)展的空間。美國聯(lián)邦政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自權(quán)限下對人工智能進(jìn)行指導(dǎo)，聯(lián)邦政府與企業(yè)采取發(fā)布指導(dǎo)方針等寬松式治理規(guī)則的方式對人工智能發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管與治理。在奧巴馬政府時期，美國發(fā)布的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》《為未來人工智能做好準(zhǔn)備》兩份重要文件，設(shè)定了“提高前沿人工智能性能與可靠性”的發(fā)展目標(biāo)。在特朗普政府第一任期時簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)先地位的行政命令》，強(qiáng)調(diào)保持美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府時期，通過了《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》《關(guān)于安全、可靠、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》等，從而將人工智能的監(jiān)管和治理提升至關(guān)乎美國國家競爭力和領(lǐng)導(dǎo)地位的重要位置，從國內(nèi)治理和國際治理兩個維度進(jìn)行了一系列重要布局。2025年，特朗普政府第二任期實施“去監(jiān)管”“去治理”的政策：取消人工智能開發(fā)者的安全測試強(qiáng)制報告義務(wù)，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)行業(yè)自律。地緣政治影響下，美國對內(nèi)治理松綁和對外技術(shù)封鎖的策略，加劇了全球人工智能治理的復(fù)雜性。

歐盟：主權(quán)戰(zhàn)略主導(dǎo)、倫理監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展兼顧的治理路徑。歐盟以對技術(shù)監(jiān)管采取嚴(yán)格的態(tài)度而聞名，以維護(hù)歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益為核心。其試圖以植入歐盟價值觀的規(guī)則先行的方式引領(lǐng)全球人工智能治理變革。2018年歐盟推出了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，此后又連續(xù)推出了《數(shù)據(jù)治理法》《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》。2024年8月，歐盟《人工智能法案》生效，這是全球首個綜合性人工智能監(jiān)管法案，采取了風(fēng)險分級分類監(jiān)管方法。歐盟希望通過這部法案以及《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等系列數(shù)字治理規(guī)則，為人工智能監(jiān)管制定全球基準(zhǔn)，通過“布魯塞爾效應(yīng)”繼續(xù)輸出治理范式，成為全球人工智能治理的事實標(biāo)準(zhǔn)。

三種治理模式的全球影響

以中國、美國、歐盟為代表的人工智能治理路徑之間存在差異化的競爭關(guān)系，在很大程度上影響了世界范圍的人工智能治理機(jī)制設(shè)計，加劇了治理規(guī)則的碎片化與合作困境。

三者通過不同路徑影響全球人工智能治理規(guī)則的建構(gòu)與擴(kuò)散。美國始終強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、技術(shù)自律的寬松監(jiān)管模式，歐盟傾向通過嚴(yán)格的立法管控和強(qiáng)制合規(guī)要求主導(dǎo)規(guī)則輸出，而中國則體現(xiàn)出國家主導(dǎo)下的彈性治理特征。三者并行發(fā)展為其他國家和地區(qū)提供了較為豐富的制度參照，使全球人工智能治理呈現(xiàn)出多元化的路徑建構(gòu)態(tài)勢。

在治理理念和技術(shù)手段上，雖然中美歐存在一定程度上的趨同，但治理邏輯及具體規(guī)則配置卻存在顯著差異。究其原因，在于各主體的利益訴求及技術(shù)發(fā)展階段存在差異。同時，伴隨著地緣政治博弈，全球人工智能治理格局逐漸呈現(xiàn)“陣營化”趨勢，技術(shù)“脫鉤”風(fēng)險日益凸顯。這導(dǎo)致全球人工智能治理合作的信任根基逐漸削弱，并帶來治理規(guī)則的碎片化和標(biāo)準(zhǔn)沖突，甚至是人工智能治理廣泛不確定性等問題。

展望未來，人工智能治理絕非照搬單一治理模式即可達(dá)成，而是需要超越傳統(tǒng)國家利益競爭，嘗試構(gòu)建更具柔性和包容性的規(guī)則互認(rèn)及標(biāo)準(zhǔn)兼容機(jī)制，在諸多分歧中尋求最大共識。唯有依托這樣開放且富有彈性的治理框架，全球人工智能治理才能真正走向多元模式之間的協(xié)同。

全球人工智能治理的中國主張

秉持人類命運(yùn)共同體理念，貢獻(xiàn)中國智慧。我國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為全球人工智能治理合作提供了倫理基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)各國命運(yùn)相連，需要在應(yīng)對人工智能治理等全球性挑戰(zhàn)方面共擔(dān)責(zé)任、共享利益，因此各利益相關(guān)主體應(yīng)引導(dǎo)人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)于人類共同利益，關(guān)注人工智能在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等全球性問題上的重要作用。這是我國為全球人工智能治理提供的不同于傳統(tǒng)西方模式的視角。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)全球人工智能治理應(yīng)當(dāng)遵循共商、共建、共享原則，尊重各國主權(quán)和發(fā)展路徑選擇權(quán)，在尊重差異基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。我國強(qiáng)調(diào)對構(gòu)建全球人工智能治理多邊格局的追求，以及對多樣文明的尊重。2021年9月發(fā)布的《新一代人工智能倫理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)和人類根本利益訴求，遵守國家或地區(qū)倫理道德。在國際合作中，我國主張構(gòu)建開放包容的多層次治理體系，確保各國特別是發(fā)展中國家平等參與全球規(guī)則制定。

堅持多邊主義機(jī)制，構(gòu)建開放合作平臺。中國始終強(qiáng)調(diào)多邊主義與包容性治理框架。我國提出的《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》等文件，倡導(dǎo)尊重現(xiàn)有國際協(xié)定與國際規(guī)則，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，主張平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險防范，反對技術(shù)壟斷和陣營對抗。倡議支持發(fā)展中國家平等參與治理，打破個別西方國家主導(dǎo)的單邊敘事，為全球南方國家爭取了話語權(quán)。同時，我國積極倡導(dǎo)在聯(lián)合國機(jī)制下建立人工智能治理的國際合作平臺。2024年12月，中國倡導(dǎo)建立的人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組，推動建立廣泛伙伴關(guān)系，采取務(wù)實有效行動，促進(jìn)人工智能賦能各國可持續(xù)發(fā)展。這些行動表明，我國正在采取務(wù)實的措施推動國際人工智能合作，提升治理環(huán)境的包容性。

聚焦發(fā)展中國家需求，彌合“數(shù)字鴻溝”。中國強(qiáng)調(diào)注重考慮發(fā)展中國家的需求。中國作為全球人工智能治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者，認(rèn)識到當(dāng)前治理中存在南北不平等現(xiàn)象，并積極呼吁發(fā)展中國家獲得更多的參與決策權(quán)。具體而言，2024年9月我國提出《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》，該計劃圍繞各方尤其是“全球南方”期待的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)賦能、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)建設(shè)、安全治理等領(lǐng)域合作提出“五大愿景”，充分體現(xiàn)了中國作為人工智能大國的胸懷與擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國對全球人工智能發(fā)展與治理的引領(lǐng)作用。同時，我國通過開源技術(shù)共享、算力基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)據(jù)協(xié)作等核心要素，為發(fā)展中國家提供了可操作的技術(shù)賦能路徑，降低了發(fā)展中國家獲取和利用先進(jìn)人工智能技術(shù)的成本和資源障礙。例如，我國企業(yè)開發(fā)并共享的開源大語言模型DeepSeek一定程度降低了全球人工智能參與門檻、促進(jìn)更公平的競爭環(huán)境。此外，我國加大算力支持，優(yōu)化全球算力分配。隨著我國國家算力大通道總體布局不斷推進(jìn)完善，算力大通道也將延伸拓展到共建“一帶一路”國家和地區(qū)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢面向亞洲、中東輸出算力資源和算力能力。

強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重，實現(xiàn)均衡治理。中國一貫強(qiáng)調(diào)人工智能的安全與發(fā)展并重，這意味著在促進(jìn)人工智能發(fā)展和利用其益處的同時，必須采取措施應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險并確保負(fù)責(zé)任的部署。這種平衡的觀點(diǎn)對于在全球范圍促進(jìn)可持續(xù)和有益的人工智能創(chuàng)新至關(guān)重要。在國際合作維度，我國正以建設(shè)性姿態(tài)參與全球人工智能治理體系重構(gòu)。通過建立跨境監(jiān)管對話機(jī)制，分享我國在人工智能測試、評估、認(rèn)證和監(jiān)管方面的政策和技術(shù)實踐，推動形成兼容多元文明的互認(rèn)體系。這種開放協(xié)作的治理路徑，既展現(xiàn)了為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國方案的擔(dān)當(dāng)，也為不同發(fā)展階段國家參與人工智能治理提供了平等對話的平臺。在人工智能技術(shù)領(lǐng)域競爭與合作并存的背景下，我們既要推動技術(shù)創(chuàng)新及其社會效益轉(zhuǎn)化，更要構(gòu)建前瞻性風(fēng)險防控體系。這種既注重創(chuàng)新發(fā)展動能又強(qiáng)調(diào)倫理約束的雙軌推進(jìn)策略，不僅體現(xiàn)了科技治理的中國智慧，更為構(gòu)建全球人工智能治理新范式提供了實踐樣本。【注：本文系北京市社會科學(xué)基金青年學(xué)術(shù)帶頭人項目（項目編號：24DTR051）階段性成果】

（來源：人民論壇網(wǎng)）